以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導全面推進質量認證體系建設
作者：北京坤標認證機構 文章來源：http://www.bjhhy.com 發布日期：2019-11-20 17:23:43 瀏覽次數：0次
習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義，是黨和國家必須長期堅持的指導思想。質量認證作為市場監管的重要組成，是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度，是推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，已經成為國家治理的重要工具。全面推進質量認證體系建設，切實發揮質量認證在堅持和完善中國特色社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在學懂、弄通、做實上下工夫，增進政治認同、思想認同、情感認同，切實做到學、思、用貫通，知、信、行統一，以科學理論指導科學實踐，以偉大思想來統領偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，為新時代中國特色社會主義貢獻力量。
一、深入領會新時代中國共產黨的歷史使命，切實彰顯質量認證工作的政治擔當、歷史擔當、責任擔當
習近平總書記在黨的十九大報告中，深刻闡述了新時代中國共產黨的歷史使命，擘畫了新時代中國特色社會主義的宏偉藍圖。站在新時代的歷史方位上，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。實現這一宏偉目標，必須統籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想。這“四個偉大”，明確了我們黨在新時代治國理政的總方略、全局工作的總框架、謀劃事業的總坐標、推進工作的總抓手。
質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度，是推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，已經成為國家治理的重要工具，被稱為質量管理“體檢證”、市場經濟“信用證”、國際貿易“通行證”。質量認證工作作為我們黨治國理政的有機組成部分，同樣需要按照“四個偉大”的統籌布局，在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的偉大實踐中，努力踐行質量認證人的初心使命，為建設社會主義現代化國家彰顯應有的政治擔當、歷史擔當、責任擔當。
（一）質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度，必須增強政治定力，在推進國家治理體系和治理能力現代化中彰顯政治擔當。我們黨作為在中國這樣一個十幾億人口大國長期執政的馬克思主義政黨，能夠領導和帶領全國人民取得令世界矚目的輝煌成就，其中一條重要原因，就是善于吸收人類文明一切成果，運用先進執政理念和執政方法，不斷提高黨的領導能力和執政水平。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更是挺立時代潮頭，提出一系列治國理政的新理念新思想新戰略，提出全面深化改革，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，積極參與全球治理體系變革和發展，開創了我們黨作為馬克思主義執政黨在新世紀新時代治國理政的新境界、新局面。
質量認證起源于工業革命時代，適應了社會化大生產和全球化大市場對于加強質量管理、便利貿易發展的需要，是吸收了一系列現代管理理論和管理文化的先進管理工具，成為世界各國在市場監督、貿易管治、社會管理、公共服務等各領域廣泛采用的公共治理手段，被國際上公認為支撐一個國家可持續發展的國家質量基礎設施。上世紀七、八十年代我國開始改革開放后，隨著我們黨將工作重心轉向以經濟建設為中心，質量認證作為國際先進管理制度被引入我國，迅速廣泛應用于一二三產業并滲透到政府監管、社會管理等領域，在廣大企事業單位乃至政府機關中掀起了“做認證、促管理、優服務”的熱潮，不但幫助大批企業建立了現代質量管理體系、提升了管理水平，而且推動政府部門轉變職能和管理方式、全面提升治理能力，助推了我國經濟快速騰飛和綜合國力全面增強。黨中央、國務院對質量認證工作高度重視，先后出臺一系列法律法規、發展規劃和政策舉措，推動質量認證加快發展。特別是2001年我國“入世”時，為適應國際規則和完善社會主義市場經濟體制的要求，決定成立國家認監委，構建了“統一管理，共同實施”的認證認可體系，標志著質量認證成為國家治理體系的重要組成部分。時至今日，我國已成為全球頒發證書和獲證組織最多的認證大國，在我國改革開放和現代化建設進程中發揮了積極作用。
進入中國特色社會主義新時代后，質量認證在國家治理中的地位作用更加彰顯。以習近平同志為核心的黨中央圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，作出一系列與質量認證工作有關的重大決策部署。特別令人振奮的是，習近平總書記明確作出“推進質量認證體系建設”的重要論述，為質量認證工作提供了基本遵循。2018年1月，國務院專門印發《關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》（國發[2018]3號），明確把質量認證作為“推進供給側結構性改革和‘放管服’改革的重要抓手”，就質量認證體系建設作出全面部署。黨中央、國務院還作出建立統一的綠色產品認證制度、改革強制性產品認證制度、構建網絡安全認證檢測體系等一系列決策部署。2018年3月，根據深化黨和國家機構改革的決定，國家認監委職責劃入市場監管總局并對外保留牌子，為質量認證工作提供了更加有力的體制機制保障。這一系列重大部署，都表明質量認證在國家治理體系中的重要地位。質量認證工作必將在新時代黨治國理政的偉大實踐中擔當更加光榮的使命，彰顯更加積極有為的作用。
（二）質量認證是推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，必須發揮制度優勢，在實現社會主義現代化奮斗目標中彰顯歷史擔當。建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，是我們黨帶領全國人民為之奮斗的偉大夢想。圍繞我國社會主義現代化建設“三步走”戰略，質量認證在國家經濟社會發展各領域應用不斷深入、作用不斷提升。在保障質量安全、促進質量提升方面，對關系安全、健康、環保的產品嚴格實施強制性認證（CCC認證），在食品農產品、消費品、裝備制造和服務業領域廣泛開展自愿性產品、管理體系、服務認證，在各行業深入開展“百萬企業質量管理升級行動”和“小微企業質量提升行動”，累計頒發強制性產品認證67萬余張、自愿性產品認證證書43萬余張、管理體系認證證書109萬余張、服務認證證書2萬多張，獲證組織68萬余家，幫助大批企業特別是中小微企業提升了質量管理能力，促進了產品和服務提質升級。在促進綠色發展、建設生態文明方面，廣泛開展節能、環保、低碳、有機等認證，建立統一的綠色產品認證制度，僅“十二五”期間就通過認證累計實現節能2.2億噸標準煤、節水390億噸、減排8.1億噸二氧化碳，促進了綠色生產和綠色消費。在便利對外貿易、擴大對外開放方面，對外簽訂14份多邊互認協定和123份雙邊合作互認文件，與30多個“一帶一路”沿線國家和地區建立合作機制，加入國際電工委員會四大產品互認體系、全球食品安全倡議、全球良好農業規范組織，為我國企業及產品提供“一次認證，國際通行”的貿易便利化服務，互認范圍覆蓋全球經濟總量90%以上經濟體，每年惠及數千億美元的對外貿易。在轉變政府職能、提高治理效能方面，幫助各行業主管部門采用認證手段轉變管理方式，在鐵路、交通、建設、公安、衛生健康等行業通過推行認證手段，減少行政審批和政府直接干預，發揮市場主體的活力，提高了行政效能和治理水平。回顧改革開放40年歷程，質量認證為提高我國企業管理水平和產品服務質量、增強我國經濟的國際競爭力，為保障和改善民主、提高人民群眾生活品質，為加強市場監管、促進市場經濟健康發展，為深化改革開放、完善市場經濟體制，發揮了日益顯著的作用。
可以說，在我國社會主義現代化的“第一步”和“第二步”，質量認證都適逢其時，展現了積極作為。按照黨的十九大確定的“路線圖”和“時間表”，在實現我國社會主義現代化“第三步”戰略目標的新征程上，質量認證擔負更加光榮的使命，必須以強烈的歷史擔當，努力做出更大作為。在建設現代化經濟體系、促進高質量發展方面，質量認證要發揮“保底線”“拉高線”的作用，圍繞推進供給側結構性改革，以認證傳遞信任，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導市場供需對接和結構提升，有效提高產品、服務供給質量，為中國經濟邁向中高端注入新動能。在加強市場監管、優化營商環境方面，質量認證要發揮支撐市場監管、優化市場環境的作用，提高市場主體素質、增強市場供給能力，提高市場監管效能、規范市場運行秩序，推動市場誠信建設、降低市場風險成本，引導市場國際共治、促進市場統一開放，全面優化市場準入環境、競爭環境、消費環境，營造國際化法治化營商環境。在保障和改善民生、加強和創新社會治理方面，質量認證要發揮貼近民生、服務社會的作用，提升在食品安全、教育、醫療等民生重點領域的供給投入，解決民生“痛點”問題。在改革生態文明體制、建設美麗中國方面，質量認證要發揮促進綠色發展、服務精準扶貧的作用，大力發展節能環保、綠色有機認證，走出認證幫扶綠色產業、扶貧產業的新路，為打贏大氣污染防治、精準脫貧的攻堅戰貢獻力量。在促進軍民融合發展、推進國防和軍隊現代化方面，質量認證要發揮共建共享、互聯互通的作用，大力推進軍民共建北斗導航、智能裝備等軍民融合產業認證檢測體系建設，促進軍民共用標準、技術、產品、人員的融合發展。在推動國際合作、構建人類命運共同體方面，質量認證要發揮互信互利、合作共贏的作用，積極構建“一帶一路”質量認證合作機制，推動構建質量認證全球大家庭，進一步提升國際貿易便利化和貿易依存程度。
（三）質量認證工作面臨著新的挑戰，必須發揚斗爭精神，在推進質量認證制度自我完善中彰顯責任擔當。習近平總書記指出，社會是在矛盾運動中前進的，有矛盾就會有斗爭。我們黨要團結帶領人民有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭。全黨要充分認識這場偉大斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，發揚斗爭精神，提高斗爭本領，不斷奪取偉大斗爭新勝利。
質量認證在面臨前所未有機遇的同時，同樣面臨許多挑戰和風險，存在不少阻力和矛盾。在外部風險和挑戰方面，還存在社會認知度不高，市場誠信環境和社會法治環境不完善，新技術、新業態特別是區塊鏈等顛覆性創新對認證模式帶來挑戰等等；在自身矛盾和問題方面，還存在發揮市場機制作用、激發市場活力不夠，認證總體供給質量不高、從業機構“小散弱”現象突出和從業人員專業能力不足，國際影響力不強、國際互認度不夠充分，認證市場秩序不夠規范、一些領域存在較為突出的“認證亂象”，監管理念和監管方式滯后、監管風險較高等等。這些問題，有些是制度設計層面的，有些是制度執行層面的；有些是體制機制固化形成的，有些則是利益格局固化形成的。與這些問題的斗爭是長期斗爭，我們要按照習近平總書記的要求，有“草搖葉響知鹿過、松風一起知虎來、一葉易色而知天下秋”的見微知著能力，對潛在的風險有科學預判，知道風險在哪里，表現形式是什么，發展趨勢會怎樣，該斗爭的就要斗爭。我們要發揚斗爭精神，提高斗爭本領，以刀刃向內、自我革命的勇氣，踏石留印、抓鐵有痕的韌性，決疑識難、攻堅克難的智慧，在偉大斗爭中經受洗禮，開創出新的發展局面。
二、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻思考新時代質量認證工作的戰略定位
習近平新時代中國特色社會主義思想以“八個明確”的基本內涵和“十四個堅持”的基本方略，構成了系統完備、邏輯嚴密、內在統一的科學體系，從理論和實踐、戰略和戰術層面，深刻回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展新時代中國特色社會主義這一系列重大問題，既閃耀著馬克思主義的真理光芒，又充滿著時代氣息。是我們在新的時代條件下堅持和發展中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現代化的根本指引。開展國家治理一切工作和活動，都要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握中國特色社會主義的政治立場和前進方向。質量認證作為國家治理的重要工具、國家治理體系的組成部分，必須用習近平新時代中國特色社會主義思想統領各項工作，在學深、弄懂、做實上下工夫，深刻思考新時代質量認證工作的戰略定位。
（一）必須始終堅持黨對質量認證工作的領導。中國特色社會主義最本質的特征就是中國共產黨的領導。質量認證作為中國特色社會主義制度的組成部分，必須始終堅持和加強黨的領導，突出體現在要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在思想上，要堅持以黨的基本理論、基本路線、基本方略為指導，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在思想認識上得到統一和提高。在行動上，要緊密聯系質量認證工作的實際，以習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，特別是要貫徹落實好習近平總書記關于市場監管和質量認證工作的一系列重要論述和重要指示，貫徹落實好黨中央、國務院關于市場監管和質量認證工作的一系列決策部署。在組織上，要按照全面從嚴治黨各項要求，以政治建設為統領，切實加強各級黨組織建設，把加強黨的建設與業務建設、解決黨建工作問題和業務工作問題緊密結合起來，真正解決“兩張皮”問題，使黨的領導依托堅強的黨組織貫徹體現在各項工作之中。在機制上，要健全加強黨的領導和黨的建設的各項工作機制。當前，還要按照黨中央、國務院關于推進質量認證體系建設的部署，突出加強各級黨委、政府對質量認證工作的組織領導，推動質量認證納入各級黨委、政府的重要議事日程，作為工作考核和績效考核的重要內容。
（二）必須牢固樹立以人民為中心的思想。以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想的根本價值取向。習近平總書記強調，人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。在服務宗旨上，質量認證工作要牢固樹立以人民為中心的思想，把滿足人民群眾對美好生活的需求作為根本目標，把人民群眾滿意不滿意作為衡量質量認證工作成敗的根本標準。在重點工作上，要堅持以滿足民生需求為導向，下大氣力在人民群眾離不開的食品農產品、工業消費品、生活服務等領域加大認證工作力度和監管服務成效，讓老百姓買得放心、用得放心、吃得放心，大力推行有機產品認證、高端品質認證，滿足高品質生活需求，不斷增加人民群眾對質量認證的獲得感。在工作方式上，要切實維護人民群眾的知情權、參與權、監督權，轉變工作作風，認真傾聽人民群眾的呼聲，廣泛聽取人民群眾的意見，切實加強社會監督，不斷改進質量認證工作。
（三）必須遵循“傳遞信任，服務發展”的本質屬性。市場經濟是信用經濟，質量認證是市場不可或缺的信用工具。其最重要的作用就是，通過獨立第三方作出的符合性評定和公示性證明，在市場和社會各方之間建立和傳遞信任，解決市場信息不對稱問題，促進市場經濟活動的便利開展。始終遵循并切實發揮“傳遞信任，服務發展”的本質屬性，讓市場充分釋放“信用紅利”，才能彰顯質量認證的重要作用，服務經濟社會發展。要強化質量認證的第三方屬性。加快推動從業機構與政府部門全面脫鉤和轉企改制，使之真正成為獨立承擔主體責任、具有專業能力的第三方機構，減少行政干預，消除市場壁壘和行業壟斷。要提升質量認證的社會公信力。堅持客觀公正、誠實信用的價值取向，加強質量認證行業誠信建設，完善質量認證監管體系，健全認證法治環境，引導認證機構及其人員依法依規誠信從業，切實維護認證行業的公信力。
（四）必須秉承人類命運共同體的理念。質量認證作為國際通行的質量管理手段和貿易便利化工具，國際化是其最為顯著的特點之一。質量認證所包含的共建共治、互信互利、互聯互通等理念，對于構建人類命運共同體具有重要意義。通過制定合格評定國際標準、建立國際互認體系、推動市場監管國際共治，為便利國際貿易交往、深化各國合作關系，提供了有利條件。要堅持共商為先。積極與有關國家和地區加強合格評定政策、標準、規則的溝通交流，形成協調一致的共識。要堅持共建為要。積極與有關國家和地區共同建立合作互認機制，不斷拓展多雙邊互認領域，為推進“一帶一路”和自貿區建設筑牢質量認證合作機制。要堅持共享為本。積極與相關國家和地區落實合作互認成果，提升國內各方參與度和產業結合度，讓質量認證合作互認成果惠及更多國家、更多企業、更多消費者。
（五）必須堅持全面深化改革。只有深化改革，才能破除體制機制束縛和利益固化藩籬，不斷完善質量認證制度體系，使質量認證不斷適應改革發展的時代要求。要正確處理政府與市場的關系。既要發揮好市場主導作用，又要發揮好政府引導作用，厘清政府部門和認證機構、獲證組織、利益相關方等市場主體的權、責、利邊界，鞏固深化“放管服”改革成果，不斷激發市場活力。要正確處理改革與穩定、發展的關系。堅持穩中求進，既要積極主動改革，又要保持質量認證制度的穩步推進，確保認證行業及社會各方對改革有合理預期和承受能力，促進質量認證行業的長遠健康發展。要正確處理問題導向和目標導向的關系。既要找準現實存在的矛盾問題，有針對性地制定改革舉措，又要明確未來發展的目標方向，加強改革的頂層設計。
總之，我們必須深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的基本內涵和基本方位，深刻認識習近平新時代中國特色社會主義思想對質量認證工作的統領地位和實踐意義，深刻把握新時代質量認證工作的戰略定位，以更高的政治站位、更強的政治定力，在新時代中國特色社會主義的戰略全局中謀劃和推進質量認證工作。
三、圍繞全面提升質量認證在國家治理中的作用，大力推進質量認證體系建設
學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，彰顯質量認證工作的政治擔當、歷史擔當、責任擔當，把準新時代質量認證工作的戰略定位，關鍵在于落實、在于執行力。我們要把握質量認證的本質屬性和內在要求，秉持“市場化的改革方向、國際化的制度特點、專業化的發展要求、集約化的發展路徑、規范化的監管理念”，扎實推進質量認證體系建設，提高質量認證制度科學化水平和執行力，以更高層面、更廣領域、更大力度推動質量認證服務黨和國家工作大局。具體而言，要在以下五個方面重點推進。
（一）全面深化“放管服”改革，完善質量認證制度體系。以更大的決心、更大的力度，全面深化質量認證領域改革，更好地彰顯質量認證制度“傳遞信任，服務發展”本質屬性，進一步激發認證市場活力。著力完善認證機構資質審批制度，根據風險等級實行優化準入服務、告知承諾相結合的分類管理，全面取消對外資認證機構的特別管理措施，全面落實國民待遇；著力深化強制性產品認證制度改革，按照必要性和最小化原則，建立認證目錄動態調整機制，優化認證程序，引入“自我聲明”方式，引導產業結構調整和企業提質升級；著力完善自愿性認證制度，大力推行高端品質認證，優化升級管理體系認證、服務認證制度，加快建立統一的綠色產品認證制度，促進優質產品和服務供給；清理涉及認證的行政許可和行業評價制度，整合規范現有認證事項，減少制度性交易成本。通過深化改革，構建更加成熟定型的質量認證制度體系，使之在國家治理中發揮更加有效的作用。
（二）切實滿足國計民生實際需求，不斷提升質量認證惠及人民群眾的獲得感。以市場需求、產業需求、消費需求為導向，以國計民生領域為重點，提升質量認證供給水平，使質量認證更好地滿足我國經濟高質量發展、人民群眾高品質生活的需要。聚焦國家安全、人身健康安全、生態安全，發揮強制性認證“保底線”作用，加快構建網絡安全認證檢測體系，織牢織密“安全網”；聚焦產業和消費升級，發揮質量認證優化供給、指導消費的作用，擴大質量認證覆蓋范圍，讓人民群眾買得放心、吃得放心、用得放心，加大高端品質認證推行力度，引導市場增加優質供給；聚焦綠色發展和生態文明建設，加大在食品農產品、消費品及其包裝、運輸工具、能源裝備、生態環境設施等方面的認證工作力度，積極推行綠色產品認證、有機產品認證，降低能源消耗和污染排放，培育促進綠色產業、生態產業發展。
（三）大力加強認證市場監管，堅決維護質量認證公信力。著力深化市場監管改革成果，發揮統一的市場綜合監管體制的優勢，創新監管理念和監管模式，切實加大認證市場監管力度。加快構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，根據風險等級對認證活動實行分類監管，提高監管的針對性和透明度。建立風險預警、質量追溯和失信懲戒機制，針對失信機構及人員實施退出、禁入等失信懲戒措施，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”，壓實認證市場主體責任。嚴厲打擊非法從事認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或標志等行為，切實規范認證市場秩序。
（四）積極深化國際合作互認，持續提升我國質量認證的國際影響。踐行人類命運共同體理念，全面深化認證領域多雙邊國際合作，推動多雙邊互認成果持續增長并惠及更多企業，實現“一次認證，全球通行”，為構建更高水平開放型經濟新體制、促進對外貿易穩定發展提供便利化安排。加快構建“一帶一路”、自貿區框架下質量認證合作機制，鼓勵國內認證機構拓展國際業務，服務中國企業“走出去”和國際產能合作。積極參與和主動引領合格評定國際標準、規則制定，在合格評定國際組織中發揮更加積極有為的作用，推動構建更加開放、更加公平、更加均衡、更加普惠的國際合格評定體系，為構建質量認證全球大家庭提供“中國方案”，提升我國參與全球治理的能力。
（五）扎實推進政治建設，不斷增強質量認證隊伍素質。緊密聯系質量認證工作和隊伍建設的實際，以政治建設為統領，全面加強黨的領導，全面落實從嚴治黨。抓好思想政治建設，健全政治理論學習制度，擰緊理想信念“總開關”；抓好組織制度建設，加強質量認證行業基層黨組織建設，創新具有行業特色的支部建設法，細耕支部黨建“責任田”；抓好作風紀律建設，管好質量認證行風，織密黨風廉政“防護網”。抓好主題教育檢視整改，健全不忘初心、牢記使命制度，完成好整改落實“任務單”；抓好專業能力建設，加快建立水平評價類的認證人員職業資格制度，提升認證從業人員隊伍的專業能力和職業素養；抓好監管能力建設，全面開展認證監管執法培訓，提升各級市場監管部門特別是基層一級的認證監管執法能力。通過全面加強隊伍建設，打造一支忠誠、干凈、擔當的質量認證隊伍。
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